政府工作報告

發布時間  2017-12-28 09:18:50

政 府 工 作 報 告

——2017年12月25日在市第十二屆人民代表大會第二次會議上

朱平波

市委副書記、市長朱平波作政府工作報告

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

即將過去的一年,在市委正確領導下,在市人大、市政協監督支持下,全市上下深入貫徹上級各項決策部署,努力建設更高品質的生態文化活力汨羅,經濟社會發展呈現積極態勢。預計全年完成地區生產總值373.3億元,同比增長(下同)7.5%;公共財政預算收入18.1億元,增長17.8%;固定資產投資300.2億元,增長15%;社會消費品零售總額96.5億元,增長11.5%;城、鄉居民人均可支配收入為29445元、16591元,增長9%、8.6%。

我們奮力推進生態汨羅建設,發展質量穩步提升。貫徹綠色發展理念,用心呵護青山綠水,努力推動更高質量、更可持續的發展。

四大整治削減了污染存量。順應群眾呼聲,強力推進小散亂廢企業、粘土磚廠、麻石加工企業和畜禽養殖四大整治。集中優勢力量,成立四大工作班子,深入調研,反復論證,集體決策,出臺整治方案。頂住多方壓力,克服重重困難,對全市塑料加工作坊、麻石加工企業、粘土磚廠、禁養區養殖場,依法關停,引導轉型轉產。嚴格巡查執法,全面防控反彈,亂焚燒、亂排放、亂采挖等現象得到有效遏制,全市PM2.5(細顆粒物)平均濃度下降4.2%,空氣質量優良率提高5.5個百分點,地表水主要斷面水質穩定在Ⅲ類標準以上,順利通過中央環保督察。這充分說明,只要我們合力同心,持續攻堅,就能擁有青山秀美、水流清澈、空氣清新的美好環境。

產業轉型控制了排放增量。嚴格生態標準、品質標準、效益標準,倒逼產業轉型,否決不符合環保要求的項目26個,單位GDP能耗下降3%。規模工業企業增加到212家,實現增加值142億元,增長5.4%;新增國家高新技術企業8家,完成高新技術產業增加值68億元,增長15.3%,專利申報279件、授權173件,獲批省級高新技術產業開發區,工業高新化邁出堅實步伐。創建優質稻萬畝示范片4個、特色種植基地20個,新增種養大戶300個、農民專業合作社198個、家庭農場178個、省級農業特色產業園2家、無公害農產品和綠色食品3個,農業機械化水平達到82.7%,成功舉辦全國首次高檔優質稻田間拍賣活動,獲評全省糧食生產標兵縣(市),綠色農業、品牌農業有新進展。第三產業實現增加值121.9億元,增長10%,占GDP比重提高2個百分點,三次產業結構比調整為11.9∶55.5∶32.6。

生態修復擴大了環境容量。劃定生態?;ず煜?,全面推行河長制,嚴格生態環境監管?;指純笄?,修復已關??笊?3萬平方米。實施“綠化三年行動”,大面造林2.2萬畝,綠化通道300公里,森林覆蓋率達到47%。落實洞庭湖水環境綜合治理行動,解體上岸采砂船23艘,平整砂場25個,清除垃圾堆場15個,關閉治理排污口9個,全面拆除汨羅江國家濕地公園內的違章建設,汨羅江恢復了應有的寧靜。創新“三三法則”,深入開展農村環境綜合整治,建設壓縮式垃圾站14個、垃圾分揀站195個、三格式垃圾池1.2萬個、污水處理池2.3萬個,清運垃圾8.7萬噸,評選美麗村莊29個、美麗庭院881個,弼時鎮被評為省級美麗鄉鎮示范鎮,長樂鎮、白水鎮被評為省級衛生鎮,打造了一批垃圾分類合理、污水治理有效、村容干凈整潔的秀美村莊??夠肪癡謂磬諦卸?、小手牽大手等活動,參與環保成為廣大群眾的自覺行動,城鄉面貌煥然一新。

我們奮力推進文化汨羅建設,發展動能更加豐富。挖掘屈原端午龍舟文化資源,提煉湘風楚韻元素,做優載體,擦亮品牌,增強文化軟實力,培育經濟新支撐。

文化名城建設加快推進。屈子生態濕地公園建設融入求索精神,凸顯湘楚風格,建成沿湖四環,完成主要景觀,布局健身設施,成為市民鍛煉休閑的好去處。高泉新城建設堅持“城市地標、活力新區”定位,完成片區概念規劃、控詳規劃編制,新汽車站一期基本竣工,汨羅國際廣場當年簽約、當年開工,主體建筑商貿博覽中心接近封頂,民泰恒生中心開挖地下室。山塘路跨鐵路橋建設進展順利,拉通山水路,提質汨羅江大道6公里,改造背街小巷7條,啟動街道規范命名工作。強力推進棚戶區改造,為城市發展騰出空間??埂叭峭礎?,拆除臨街門面104個,新增停車位380個,新建小游園4個、壓縮式垃圾站(公廁)11個,開展文明勸導,實施嚴管重罰,通過省級滅蚊C級達標復查。

文化產業開發實現突破。建成屈子書院一期、飲馬塘等景觀,建好游客服務中心、停車坪等配套,汨羅江騎行公園投入使用,屈子文化園端午節如期開園。征地近1000畝,完成一期工程“三通一平”,建設標準廠房4棟,粽子文化產業園快速推進。金澤國際大酒店、汨羅江風光帶二期、新國際龍舟競渡中心、端午文化產業運營中心、詩歌中華國際交流中心、新市古鎮風情街等項目整體實施,汨羅江端午文化產業開發多點發力,藍墨水的上游蕩漾出新的詩意和風采??⑸穸ι絞〖渡止?、玉池山省級風景名勝區等生態人文景觀,全域旅游來勢看好。

文化事業蓬勃發展。承辦“愛我國家·圓夢中華”全國文明村鎮文藝展演、全省首屆抬閣故事文化節。舉辦屈原文化傳承與區域文化創意產業發展高峰論壇,推出《屈原文化研究叢書》,省屈原文化研究基地落戶汨羅。舉辦第13屆汨羅江國際龍舟節,我市龍舟代表隊應邀參加俄羅斯圣彼得堡夏季中國文化節,向世界展示了汨羅的龍舟文化和龍舟精神。長樂鎮獲評“中國楹聯之鄉”、湖南省經典文化鎮,弼時鎮弼時村獲評全省經典文化村。舉辦韓少功文學創作40周年汨羅鄉親見面會,《甜酒謠》列入國家藝術基金項目,《歌郎》等文學作品結集出版,《雕龍頭》等五幅作品入選平遙國際攝影大賽,新媒體建設取得進展。完成“村村響”數字化改造,放映公益電影4524場,送戲下鄉85場,送書下鄉6.9萬本,舉辦第八屆花鼓戲藝術節、“書畫進萬家”“學習十九大·唱響新汨羅”合唱音樂會等活動,群眾文化生活不斷豐富。

我們奮力推進活力汨羅建設,各種要素充分涌流。立全局、算大賬、謀長遠,挖掘潛能,激發活力,匯聚更大能量,提升發展品質。

市場活力得到釋放。落實“放管服”改革,新登記注冊市場主體5305戶,增長37%,其中企業1230戶,增長32%??埂壩舷?、回故鄉、建家鄉”和產業招商月活動,引進項目72個。電商企業增至1660家,實現交易額45.5億元,增長24%,其中農產品上行交易額增長195%??斕萆閑辛吭齔?7%。房地產完成投資5.7億元。規范融資平臺管理,推行PPP模式,投資總額穩定增長。農商銀行掛牌開業,率先在岳陽實現“一縣兩行”目標。全市金融機構存款余額219.3億元,貸款余額108.2億元,凈增貸款38.8億元,增長率位居岳陽第一。

創新活力不斷迸發。推進財稅體制改革,開展“發票有喜”搖獎活動,收入規模和質量進一步提升,公共財政收入稅收占比達到82.8%,地方收入稅收占比達到68.9%。推進行業協會商會與行政機關脫鉤,12家行業協會回歸本位。成立固定資產投資審計中心,創新審計管理方式,審計核減工程造價4156萬元。啟動供銷合作社綜合改革,組建市惠農服務公司1家、鎮惠農服務中心4家、村綜合服務社70家。農村土地確權頒證外業基本完成,帶動流轉土地26.45萬畝?;ü蕓睪煜?,全面禁止城市規劃區重點區域個人建房。嚴格控建拆違,堅決拆除魯師壩“批三層建八層”等違法建筑,全年拆除違法建設6.7萬平方米,清理違規廣告牌匾5000多平方米。各鎮創新開發模式,長樂故事小鎮功能不斷完善,大荊鎮、弼時鎮啟動集鎮提質改造。規范村民建房,建設集中示范點14個。

社會活力有效增強。各類社會組織發展到359家,其中公益慈善組織9家,多次開展愛心志愿活動,助學、助殘、資助大病患者2000多人,救濟受災群眾1000多人,愛心之家志愿者協會被評為全省最佳志愿服務組織,志愿服務成為一種風尚。舉辦首屆集體婚禮,推動殯葬改革,婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦成為社會共識,樹新風、治陋習效果明顯。汨羅籍運動員周倩奪得第十三屆全運會女子自由式摔跤冠軍,環洞庭湖流域羽毛球邀請賽、廣場舞大賽、籃球足球聯賽、游泳比賽和全民健身登山等群眾性活動廣泛開展,廣大市民的健康意識逐步增強,追求美好生活的腳步更加自信。

制度活力初步顯現。出臺制度性文件52個,以制度促規范、管長遠、添活力。完善《政府工作規則》,推動政府工作有計劃、按程序、規范化運行。出臺《工業企業招商引資辦法》《支持工業企業十條措施》等政策,鼓勵招大引強,扶持產業發展。修訂《市級財政支出管理暫行規定》《規范項目申報整合資金使用實施辦法》等文件,規范資金管理,提高使用效益。健全《項目建設工程指揮部管理暫行辦法》《進一步加強投資項目管理》等制度,嚴管重點工程,加快項目建設。制定《突發事件預警信息發布管理辦法》,切實提高應急處突能力。完善建議、提案辦理工作制度,辦理人大議案1件、人大代表建議195件、政協委員提案98件,辦復率、滿意率均為100%。整治不作為、緩作為、亂作為,鼓勵敢作為,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,作風建設、黨風廉政建設得到加強。

圍繞更高品質生態文化活力汨羅的宏偉目標,各部門單位履職盡責,努力作為。交通建設大會戰強勢推進,G240汨羅段建成我市首條高標準生態景觀大道,紅屈線一期實現通車,G536汨羅段完成主路面工程,羅城西路二期完成70%的工程量,打通農村斷頭路11.1公里,加寬窄路33公里,完成安保工程156公里,改造維修危橋12座。循環經濟產業園加快“二次創業”,開工項目18個,創新創業園等重大工程有序實施,岳陽(汨羅)公路口岸投入使用,通過國家“城市礦產”示范基地驗收。長沙經開區汨羅產業園基礎設施逐步完善,建成3平方公里啟動區框架,美好置業、吉爾科潤等項目成功落戶。脫貧攻堅大會戰推進十大行動,實施省級產業扶貧項目1個、縣級項目227個,培訓貧困勞動力387人,發放小額貸款5124.5萬元,易地搬遷725戶,改造補助危房701戶,退出貧困村15個,脫貧7884人。升級30個行政村寬帶,提質48個行政村農配網,建成178個村(社區)綜合服務平臺?!傲槳泵夥鴨觳榛菁?.6萬農村適齡婦女,計生工作成功創建新一輪“國優”,獲評全國義務教育發展基本均衡縣(市)、國家級農村職業教育與成人教育示范縣(市)。城市盲區供水工程、農村安全飲水鞏固提升工程解決了10.1萬居民飲水安全問題。新增城鎮就業5483人,轉移農村勞動力就業5236人。公開分配公租房764套。清零信訪積案,辦結12345公眾服務熱線、市長熱線、市長信箱事項近萬件??寡袒ū翊蚍喬褰?、補短板除隱患、長治久安三大行動,安全生產始終保持高壓態勢,古培鎮被評為全省安全生產示范鎮,屈子祠鎮、三江鎮被評為岳陽市安全生產示范鎮。應對有記錄以來最大的雨情汛情,奪得防汛抗災最終勝利。依法整治“三違三強”,嚴厲打擊各類違法犯罪,社會大局穩定和諧。人武、法制、人防、消防、血防、司法、編制、老干、民宗、移民、保密、史志、檔案、氣象、郵政、僑務、鹽務、商業、外貿、物資、煙草、石油、住房公積金等工作均有新進步,工商聯、共青團、科協、工會、殘聯等群團組織均有新成績。

各位代表,成績的取得,是上級正確領導、關心支持的結果,是市委總攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協有力監督、大力支持的結果,凝聚了各位代表、各位委員的智慧和力量,飽含了廣大干部群眾的辛勤汗水。光榮屬于這片熱土,成績屬于全市人民。一年來,面對“新發展要有新作為”的號召,各級負責干部身先士卒,忙碌在項目現場,奮戰在工作一線,夜以繼日,攻堅克難;許多老干部老同志關心汨羅建設,積極建言獻策,為發展鼓與呼;不少鄉友心系家鄉,以回鄉創業、推薦項目、引進資金、出謀劃策等方式,支持家鄉建設,造福汨羅人民;特別難能可貴、讓人感動的是,重點工程指揮部和市直部門、鄉鎮、社區村組的同志搶晴天、拼雨天,從早干到黑,加班加點,任勞任怨,為項目建設、重點任務付出了艱辛努力。從城市到鄉村,從機關到基層,從學校到企業,各條戰線揮灑著干事創業的汗水,全市上下涌動著積極向上的正能量。此時此刻,我們要為有擔當、有作為的廣大黨員干部喝彩,為能干事、能成事的汨羅人民點贊。在此,向所有關心、支持、參與汨羅建設的各級領導、各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

當前面臨的主要挑戰

各位代表,建設更高品質的生態文化活力汨羅,有了良好開端,取得明顯成效,但對照第十次黨代會的總體部署,對照廣大群眾的期盼要求,發展任務還非常艱巨,我們的工作面臨著不小的壓力。

經濟社會發展還有不少短板。工業主導產業單一,政策依賴性強,市場競爭力弱;農業大而不強,特色農產品缺乏;端午文化產業還沒有形成氣候,提振實體經濟、提高有效供給、加快產業轉型的任務十分繁重。中心城區功能不全,配套不完善,農村道路、水利等設施欠賬較多,汨新大道、107國道、高鐵沿線垃圾亂堆的問題令人擔憂。教育資源布局不合理,學校債務包袱重,教師結構不優,農村學?;〗ㄉ柚禿?,文化、衛生等公共服務與群眾期盼都有較大差距。發展不平衡不充分的問題還比較突出。

適應新形勢還有明顯弱項。一些干部學習意識不強,專業知識不足,全市產業發展、城市經營、資本運營等方面的人才緊缺。有的干部不適應新形勢,不熟悉新事物,思想觀念陳舊;有的干部習慣按老黃歷辦事,擺脫不了路徑依賴;有的干部創新意識不夠,走不出思維定勢。一些干部以文件落實文件,以會議落實會議,作風漂浮,落蔸功夫不夠。少數干部缺乏擔當精神,有點風險就畏縮不前,看到矛盾就繞道回避。一些單位看重部門利益,缺乏主動服務意識;個別部門互相推諉扯皮,很多事項協調成本高、工作推進慢。要打造最好的隊伍形象、最優的服務環境,我們還要下苦功夫,花大力氣。

創先創優還要破解難題。汨羅要當好岳陽的排頭兵、躋身全省縣域發展第一方陣,一些難題亟需破解。有色金屬價格波動,產業鏈不長,穩增長還面臨壓力。PPP項目要適應政策調整,還需進一步加強管理,規范運行。融資門檻更高、難度更大,平臺公司改制轉型迫在眉睫。中小企業信用擔保有限公司化解風險、走出困境、提升服務,還要打開思路,創新辦法。棚改任務重,政策逐步縮緊,推進速度必須加快。城區禁止個人建房后,新舊問題交織,必須及時穩妥化解。

各位代表,面對這些挑戰,我們沒有任何退路,只有積極應對,主動作為:我們要有百折不撓、自強不息的韌勁。汨羅是一座有著光輝歷史的城市,從高泉山起步,從一張白紙開始,到現在爭做岳陽新增長極建設的領頭羊,靠的就是汨羅人民知難不畏、迎難而上的品格,靠的就是全市上下堅韌不拔、一拼到底的精神。面對困難和風險,再苦再難我們也要堅持。我們要有逢山開路、遇水架橋的決心。屈子文化園開園挑戰不可能。G240汨羅段建設人員三班倒,設備不停歇,在岳陽交通建設大會戰中樹立了速度、質量和生態標桿。國土部門積極實施耕地占補平衡項目,努力爭取用地指標,保障了建設需求。經卓新材料20天開挖填土80多萬方、平整土地320畝,成為服務項目建設的新典范。這些事實說明,只要我們下定決心,就有能力應對各種風險、解決各類難題。我們要有穩打穩扎、積小勝為大勝的定力。汨羅江河道治理取得階段性成果,煙花爆竹行業實現有效整治,接受中央環保督察得到上級肯定等,這些都是我們一步一個腳印干出來的。只要我們一個一個項目扎實推進,一項一項工作抓好落實,更高品質生態文化活力汨羅的宏偉藍圖就一定能變成美好現實。

2018年工作安排

2018年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,牢牢把握供給側結構性改革這條主線,大力實施“創新引領、開放崛起”戰略,認真落實“四個十條”,按照市委十屆二次全會部署安排,以對接大長沙為主方向,以“三園一區”為主抓手,加快產業提質、城鄉融合、改革創新、民生改善,開放開明,善作善成,創先創優,奪取更高品質生態文化活力汨羅建設的大勝利,實現領跑岳陽、爭先湖南。

2018年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長9%;公共財政預算收入增長7%;固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長11.5%;城、鄉居民人均可支配收入分別增長9%、8.8%。單位GDP能耗下降3.6%,主要污染物排放量削減2%。全面小康實現程度領先岳陽各縣市。

一、以強園興工為根本,狠抓工業轉型升級

按照建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系要求,深化供給側改革,推動高質量發展,貫徹“園區十條”,開展園區建設大會戰,加快打造生態品質效益園區,著力提升工業經濟實力。

夯實園區平臺。循環經濟產業園:修編園區總體發展規劃、區域環評規劃、產業規劃和高鐵新城控詳規劃。加快3000畝新區開發,建好再生塑料園。啟動高鐵新城建設,發展以先進制造業為主的高新技術產業,配齊商貿餐飲娛樂等城市要素,推動工業“區”向產業“城”轉變。運營好創新創業園,引導鄉友、大學生、科研人員入駐發展。建設電子安防產業園,建成標準廠房20萬平方米,入駐電子、安防項目10個以上,打造全省同類行業標桿性產業集群。長沙經開區汨羅產業園:完成產業規劃、產城融合規劃編制。建好坪上南路、塾塘路等5條道路,建成招商中心,掃尾安置區一期,啟動二期建設,加速引水工程、污水處理廠、自來水廠和氣站建設。

擴大產業規模。落實“產業項目建設年”行動,不斷壯大現有產業,積極培育新興產業。循環經濟產業園圍繞“千億園區”目標,從2018年開始,實施項目落地三年行動,通過“招商引進一批、騰籠換鳥一批、擴產新建一批”,力爭落地項目100個;啟動擴產擴能“111”工程,通過三年左右努力,培育年產值過50億元企業1家、過10億元企業10家、過億元企業100家。2018年力爭落地項目30個,其中過5億元項目1個以上,支持振升三期和晨威、三興、中聯等項目二期建設,培育年產值過10億元企業3家、過億元企業30家,實現稅收10億元。長沙經開區汨羅產業園堅持高標準定位,深化與長沙方合作,推進聯合招商,力爭年內落地億元項目10個以上,開工建設5個以上。

加強要素保障。實行循環經濟產業園財政獨立管理,建立園區行政審批服務中心,執行“二號公章”,讓園區放手創業。貫徹“非公十條”,設立產業基金、科技創新引導基金,支持企業做大入“規”、創新升“高”、股改上市,力爭新增規模企業10家、高新技術企業5家、主板上市企業1家。引進企業綜合性服務平臺,設立續貸周轉基金,化解中小企業信用擔保有限公司風險,引導銀企對接,撬動更多社會資本流入實體領域。做好企業用工和高端人才引進服務,依法清理閑置用地,推動僵尸企業“騰籠換鳥”,盤活存量資源。市場運作,辦好循環經濟發展論壇。企業家是推動產業發展的中堅力量,我們將進一步激發企業家精神,鼓勵企業家創新,弘揚工匠精神,營造敬業風尚。多途徑?;て笠導依?,打造一流的營商環境。

二、以完善功能為目標,狠抓城市擴容提質

堅持“加減結合、內疏外擴”戰略,提質舊城,開發新區,推進“三城同創”,加快建設端午龍舟文化名城。

全力改造棚戶區。實施高泉新城綜合體、東延線、友誼河沿線、通江路沿線、循環經濟產業園新橋片區、高鐵新城一期、武夷山夾城、玉笥山和長樂鎮棚改項目,以及中心城區零星棚戶區改造,拆遷安置4880戶,同步清零往年任務。堅持陽光拆遷、公平拆遷、依法拆遷,堅決維護支持棚改、配合拆遷群眾的根本利益。加快安置區建設,切實保障品質房源,有效平抑市場房價。汨羅城市容量有限,中心城區擴容提質任務艱巨,我們將保持高壓態勢,堅決做好禁建工作,嚴厲打擊違建行為,確保新增違法建設零增長、存量違法建設負增長。

加快建設重大項目。啟動新一輪城市總規編制,以規劃引領城市建設。高泉新城建成新汽車站,加速國際廣場開發,開業商貿博覽中心,封頂民泰恒生中心,啟動龍舟酒店、紅星美凱龍、城市維護中心建設。屈子生態濕地公園片區啟動生態酒店、兒童樂園建設。適時啟動城南商圈和端陽城建設,打造一批城市地標和品位街區。建成山塘路跨鐵路橋,新建道路6條,提質道路5條,改造背街小巷10條。綜合治理友誼河,凈化河道,美化沿岸,建好親水平臺,實現人車分流、雨污分流,打造河暢水清、岸綠景美、自然和諧的友誼河城市中央公園。

努力提升城市品質。搬遷中心城區的集貿市場,改造大眾南路和屈原北路市場,建設農產品電商物流園,新建農改超項目10個,標準化改造社區蔬菜門店。加快海綿城市建設,新建改造箱涵11個、機埠5個,清淤調蓄水體6個、排污渠20公里。啟動智慧城市建設,提高政務服務質量。完善社區治理和服務體系,執行十條禁令,推進嚴管重罰,提升管理水平。新建一批生態公廁、小游園和停車場,規范街道命名,布局雕塑體系,探索城市書吧建設,留住歷史記憶,厚植文化基因,打造有深度、有內涵、有書香的特色城市。

三、以城鄉融合為引領,狠抓美麗鄉村建設

貫徹鄉村振興戰略,傾斜力量和資源,優先發展農業農村,逐步把農村建成廣大市民的幸福家園、休閑樂園。

發展現代農業。整修水庫13座、山塘159口,疏浚溝渠199.4公里,加固堤防19公里,建設高標準農田1萬畝,推廣糧油生產全程機械化,改善農業生產條件。緊盯市場需求,以水稻、蔬菜、油茶、茶葉為重點,創建高產示范基地6個,發展特色種養基地5個,播種糧食115萬畝以上,實現糧食總產量50萬噸以上。整鎮推進,一村一品,做強羅江楊梅、神鼎藍莓、玉池山珍等特色產品,創建西長富硒大米、大垅蔬菜等“三品一標”農產品3~5個。鼓勵集中流轉土地,新培育農民專業合作社、家庭農場各200戶以上,新增農業龍頭企業3家。鼓勵鄉鎮引進農旅結合項目,建設涵蓋農業體驗、鄉村旅游的生態農莊,培育田園綜合體,創建省級農業特色產業園、農產品加工產業園、休閑農業示范園各1家,推進一二三產業融合。嚴格管理、積極盤活資源資產資金,壯大集體經濟實力。

提高宜居程度。加快鄉鎮規劃編制,推進鎮區規劃、集鎮規劃、村莊規劃“多規合一”,讓鄉村布局更美。全面規范村民建房,新建集中規范建房點14個以上;扎實開展“危房雜物清理行動”,實施村莊整治試點30個;?;ご趁窬?,彰顯田園風光,讓鄉村風情更美。深化農村環境綜合整治,以屈子祠鎮為試點,集鎮建好污水處理廠,成片屋場建好污水集中處理設施,每戶建好三格式化糞池,全域推進污水無害化處理;其他各鎮在建好集鎮污水處理廠的基礎上,推進村莊污水無害化處理試點,實施“廁所革命”;支持各鎮建好壓縮式垃圾中轉站、垃圾分揀站等設施,引導群眾分類減量、就地消納生產生活垃圾,建設秀美村莊30個、秀美屋場100個、秀美庭院3000個,讓鄉村環境更美。推進自然村通水泥路建設,升級69個村電網,新增農村自來水受益人口10萬人,通過接續努力,讓廣大群眾走上平坦路、用上穩壓電、喝上放心水,讓鄉村生活更美。

優化鄉村治理。圍繞治理有效目標,夯實基層基礎,完善“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系。建立激勵機制,抓好示范帶動,增強鎮村干部主動服務意識,培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。鼓勵非公組織、公益團體和社會能人參與鄉村治理、發展公共事業。完善村規民約,引導群眾自我管理、自我監督、自我約束。弘揚社會主義核心價值觀,持續治陋習、樹新風,評選“道德模范”“身邊好人”“文明家庭”,宣揚善行義舉,倡導勤勞節儉、守望相助的傳統美德,提升鄉村文明程度。

四、以雙重效益為導向,狠抓文化繁榮發展

用全域旅游理念引領文化建設,在?;ぶ鋅?,在開發中弘揚,提升文化的社會效益和經濟效益。

開發文化產業。加快建設詩歌中華小鎮,全力打造“湘楚汨羅、詩歌源頭、文化圣地”。屈子文化園按照4A級景區標準,提質藍墨湖和楚堤,修繕屈子祠,啟動生態酒店、楚辭植物園、文創街和影視實景娛樂基地建設。粽子文化產業園拉通園區道路,建成各功能區及物流平臺,端午節前實現批量生產。汨羅江風光帶建成二期,啟動三期建設,加快詩歌中華國際交流中心、新國際龍舟競渡中心、金澤國際大酒店和新市古鎮建設,完成60%以上實物工程量。啟動故事文化園建設,推動長樂故事小鎮整體運營。

發展文化事業。建設市文化藝術中心,提質鄉鎮文化站、農家書屋,免費開放公益場館,完善村(社區)綜合服務平臺文化功能。結合“文化三下鄉”和文化志愿服務活動,搭建群眾喜聞樂見的百姓大舞臺,形成鄉村文化新看點。制定激勵措施,支持創作一批本土文藝精品,推出一批反映汨羅特色的微電影、微視頻,講好汨羅故事,增強廣大市民的文化認同感和歸屬感。

做熱旅游市場。辦好汨羅江國際龍舟節、中華詩歌節、屈原文化高峰論壇、元宵故事會、中秋燒寶塔、花鼓戲藝術節等活動,籌備中國屈原學會第十八屆年會,擴大“世界有條汨羅江”文化旅游品牌影響。完善旅游標識標牌系統,開通旅游觀光線路,配備公交車輛、觀光巴士。提質景區游客服務中心,建立旅游官方網站、手機APP和微信公眾號,提供便捷的導游導覽服務。挖掘端午習俗、故事會等資源,開發藝術龍舟、川山毛筆、長樂甜酒、屈原酒等特色產品,探索非遺生產性?;ぢ肪???⒂癯厴?、神鼎山等風景區,充分利用生態、文化資源優勢,做活鄉村旅游。策劃精品旅游線路,融入長岳湖湘文化旅游走廊,打造長沙、岳陽市民休閑度假的“后花園”。

五、以綜合治理為突破,狠抓生態環境?;?/strong>

落實中央環保督察要求,統籌山水田林湖草系統治理,加快建設生態汨羅。

深化專項整治。推進小散亂廢企業整治,通過整合入園一批、轉型轉產一批、關閉淘汰一批,實現再生塑料加工企業入園經營、圈區管理、封閉運行。強化麻石加工企業整治,按照整頓企業、規范行業、提升產業的要求,取締非法生產企業,加快建設麻石產業園,引導企業整合入園、環保生產、集聚發展。深化畜禽養殖整治,禁養區實現零養殖,限養區和適養區不新增養殖場。鞏固粘土磚廠整治成果,發展新型墻材企業13家以上??埂叭摺閉渦卸?,全面清理汨新大道、107國道、高鐵沿線廢品收購點,拆除違規搭建的鋼架棚、圍墻等建筑,清運陳年垃圾,還道路潔凈、通暢和安全。建立聯防共管機制,嚴厲打擊非法采砂采礦行為。

提高綠化水平。繼續推進“綠化三年行動”,大面造林2萬畝,綠化通道150公里,森林覆蓋率提高到47.01%。按照“喬木進城、四季有花”的思路,新栽苗木3萬株以上,打造多個城市主干道平交路口園林景觀,保證新上城建項目綠化率,提高城市綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。建立長效管護機制,切實?;ど趾吐痰?,新增省級森林公園1個,創建岳陽市森林小鎮4個、綠色村莊5個。

控制污染排放。嚴格執行“水十條”“土十條”,落實湘江?;ず橢衛淼詼觥叭晷卸奔蘋?,推進洞庭湖環境問題集中整治,實施新塘河流域農業面源污染綜合治理試點。落實河長制、湖長制,深化汨羅江整治,抓好汨羅江國家濕地公園日常巡護和常態保潔。嚴格“六禁”措施,健全生態補償機制,?;は蚣葉?、蘭家洞等飲用水水源地。完善重金屬污水收集處理系統,全天候監控排污企業、污染處理設施運行。建設生活垃圾焚燒發電廠,嚴管建筑工地、渣土車輛,淘汰黃標車,強化餐飲油煙治理,確??掌柿坑帕悸飾炔繳仙?。

增強全民環保意識。完善生態環境監管機制,建成區域環境監測系統和預警平臺。落實環境?;ぁ耙桓謁稹?,探索建立綠色發展評估、生態環境損害賠償機制,落實領導干部自然資源資產離任審計制度。持續開展環保執法“亮劍行動”,對各類環境違法行為“零容忍”,真正使環?!案哐瓜摺蓖ㄉ稀案哐溝紜???夠繁P?、進學校、進企業、進社區、進村組等活動,評選綠色機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區,讓綠色生活成為時尚。

六、以全面小康為目標,狠抓民生實事辦理

創新社會治理,辦好民生實事,做到保障水平只增不減。

堅決打好脫貧攻堅戰。落實“一把手”負責、駐村幫扶、結對幫扶、項目資金傾斜等制度,堅持扶貧、扶志、扶智相結合,確保6860人脫貧、9個貧困村全部退出。持續開展十大扶貧行動,加大職業技能培訓和實用技術培訓力度,引導貧困群眾自力更生。強化兜底保障,確保農村低保標準與國家扶貧標準“兩線融合”。嚴格程序,規范管理,易地搬遷貧困群眾2580人。繼續開展“萬企聯萬村、萬商幫萬戶”活動,支持代表、委員參與扶貧,依托中國社會扶貧網,引導全社會參與扶貧。

優先發展教育事業。教育是中華民族偉大復興的基礎工程,必須放在更加重要位置。我們將實施教育振興三年行動,辦好人民滿意的教育,重塑素質教育品牌?;飩逃?,保障教育經費,讓教育人安心從教。優化城區學校布局,解決“大班額”“擇校熱”等問題;完善農村學校功能,努力讓農村孩子享受更好的教育資源。完善教師補充培養機制,確保有人教、能教好。2018年,啟動市一中、市體育中心建設,擴容市二中,整合職業教育,引進民辦學校1所,建設九年制義務教育學校1所,改造薄弱學校32所,建設合格學校8所、公辦幼兒園3所。挖掘屈原文化、詩歌文化,編好用好鄉土教材。抓好校車校園安全,治理學校周邊小攤小販,營造良好的教育環境。

切實做好社會保障工作。優化就業服務,確保零就業家庭動態清零、城鎮登記失業率控制在4%以下。遷建人民醫院、疾控中心、婦幼保健院,啟動中醫院綜合大樓建設,爭取省血吸蟲病防治所實驗基地落戶汨羅,支持社會辦醫,取消以藥養醫,提高醫保報銷比例,開展農村適齡婦女“兩癌”免費檢查,做好計劃生育優質服務。建成市老年活動中心,完成市光榮院附屬工程,新建鄉鎮敬老院2所。落實城鄉低保、五保供養和優撫政策,發展社會福利事業、慈善事業和殘疾人事業,完善救災救助體系。成立“五險”統繳中心,實現一站式服務。規范行政事業單位人員工資、津補貼、社保、醫保、住房公積金發放,由市財政按照標準統發到位。

營造安全穩定的社會環境。推行市、鄉、村、組網格化管理全覆蓋,建立涵蓋綜合治理、安全生產、環境?;?、規范建房等方面的監管體系。推進安全生產領域改革發展,持續開展“三大行動”,創建省級安全生產示范縣(市)。完善自然災害、突發事件、群體性事件應急預案,加強氣象、地質、水文等監測預警預報,做到反應迅速、處置有力。暢通群眾訴求渠道,及時回應輿情,妥善化解矛盾。加強法治建設,營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。加快人防工程、天網工程、重點人員“風控”系統建設,持續重拳整治“三違三強”,深入開展集中打擊整治突出犯罪斗爭,堅決懲處擾亂市場秩序的不法行為,堅決打擊各類違法犯罪,堅決維護安全穩定的社會環境。

七、以開放創新為驅動,狠抓內生動力激活

強化改革意識,保持開放心態,堅守市場思維,求新求進,銳意突破,充分釋放發展活力。

堅持開放開明。主動對接大長沙,認真學習大長沙,在產業發展、市場服務等方面借鑒經驗,爭取更多理念、技術、信息等要素輻射。落實“開放十條”,支持弼時鎮、川山坪鎮、大荊鎮、桃林寺鎮集鎮開發,打造南北門戶。建成G536汨羅段、羅城西路二期,建設岳望高速汨羅連接線,實施紅屈線拓改,啟動汨楊公路、湘慧線等道路建設,做好汨長大道前期工作。用好岳陽(汨羅)公路口岸,啟動高臺碼頭、汨羅江航道建設。實施“汨商回歸”工程,堅持開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,著力引進戰略投資者。推進外貿“破零倍增”計劃,實現利用外資持續增長、外貿進出口總額大幅增長。

鼓勵創業創新。落實“三張清單”,實行“多證合一、一證一碼”登記,推行電子營業執照,營造規范統一、寬進嚴管的準入環境。建設循環經濟產業園和長沙經開區汨羅產業園創業孵化器、屈子文化園眾創平臺,開展創業大賽、創業培訓等活動,激發大眾創業。實施羅城英才“121”計劃,著力引進、培養各類緊缺人才,堅決兌現政策,確保人才引得進、留得住。在工業、農業、文化、社會管理等方面,加強與省內高校戰略合作,建設科技創新服務中心,支持科技成果就地轉化。加強知識產權?;?,專利申報數和授權量增長20%,積極創建國家知識產權示范城市。

落實改革任務。啟動承擔行政職能和生產經營性事業單位體制改革。推進執法領域審執分離改革,構建順暢高效的執行機制。推行“互聯網+政務服務”,探索“一門式”服務,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿。深化財稅管理改革,強化稅收征管,提高收入質量。嚴控財政支出,不該用的一分不給,必須用的足額保障。落實“金融十條”,提高城建投、安居投等平臺信用等級,強化風險管控,推動市場化轉型。規范項目融資,降低融資成本,杜絕盲目舉債、過度舉債、高成本舉債。創新統計工作,堅持依法治統,努力發揮統計的監測預警分析功能。探索建立更加完善的保障機制,努力解決低收入人群因病返貧問題。推進殯葬體制改革,形成文明習俗。加快供銷合作社綜合改革,創建岳陽供銷合作社深化改革示范縣(市)。推進土地承包經營權確權頒證,完善“三權分置”辦法,讓群眾享受更多發展紅利。

各位代表,新時代對政府工作提出了新要求,我們將不忘初心,牢記使命,始終堅持黨的領導,堅決落實市委的要求,認真回應群眾的呼聲,努力做到:

始終把人民滿意作為發展的最高目標。堅持以人民為中心,牢牢把握人民群眾對美好生活的向往,從人民群眾關心的事情做起,從讓人民群眾滿意的事情做起,帶著感情、集中資源、傾斜力量,扎扎實實為群眾辦實事、辦好事,讓民生幸福成為汨羅最厚重的底色,讓共建共享成為汨羅最溫暖的主題。

始終把績效高低作為工作的評判標準。百分之一的責任要有百分之百的擔當。我們將緊盯第十次黨代會明確的目標,對今年全會和本次“兩會”確定的任務,逐項分解,臺賬管理,定期公開亮進度。加強效能建設,嚴格督查督辦,深入整治不作為、緩作為、亂作為,切實減少“文山會?!?,讓抓落實、快節奏成為一種習慣,推動政府工作提速提質提效。

始終把公正清廉作為履職的必守底線。把依法行政作為政府工作的基本準則,把從嚴治政作為政府建設的重中之重,做到辦事有據、痕跡管理、公開透明。堅持用制度管權管事管人,嚴格監管權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位,對公共資金、國有資產、國有資源等實行審計全覆蓋。嚴防“四風”問題反彈,嚴查“雁過拔毛”式腐敗問題。主動接受市人大、市政協和社會各界的監督,樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表,新時代賦予新使命,新目標需要新作為,讓我們在市委的堅強領導下,凝心聚力,開拓創新,乘勢而上,以實干譜寫新篇章,為奪取更高品質生態文化活力汨羅建設的大勝利而努力奮斗!


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