向著更高品質的生態文化活力汨羅堅實邁進

——中國共產黨汨羅市第十次代表大會上的報告

  

2016829日)

 

各位代表、同志們:

國共產黨汨羅市第十次代表大會,是汨羅站在新的歷史起點召開的一次承前啟后、繼往開來的大會,主要任務是:總結過去五年奮斗歷程,描繪未來五年發展藍圖,選舉產生新一屆市委和市紀委領導班子,動員全市上下奮力突破、強勢發展、率先實現全面小康,向著更高品質的生態文化活力汨羅堅實邁進。

現在,我代表中國共產黨汨羅市第九屆委員會向大會作工作報告,請予審議。

過去五年的工作回顧

市第九次黨代會以來,我們認真貫徹落實中央、省委、岳陽市委決策部署,堅持科學發展、建設幸福汨羅,保持了經濟社會平穩發展、各項事業協調進的良好態勢。

過去五年,我們積極應對挑戰,綜合實力穩步提升。2015年,實現地區生產總值319.2億元,年均增長14.1%;財政總收入17.4億元,年均增長9.6%;固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民收入等主要經濟指標高位增長。綜合實力岳陽領先,進入全省縣域經濟十強,小康實現程度89.8%。城市礦產示范基地綜合效應不斷放大,循環經濟標準化試點通過國家驗收,再生制造業獲省特色縣域經濟重點縣專項扶持。聯手國家級長沙經開區起步建設全省首個飛地經濟試點園區。成功舉辦五屆汨羅江國際龍舟節,屈子文化園被定為全省十二五重大文化項目、標志性文化工程,建成屈子書院主體工程及部分配套工程。獲評全國糧食生產先進縣(市),入選首批全國電子商務進農村綜合示范縣(市),通過國家知識產權試點城市驗收,被評為全國科普示范縣(市)。

過去五年,我們致力統籌發展,城鄉面貌同步改觀。扎實推進城建三年行動,提質改造建設路、汨新大道等主次干道,西延汨羅江大道,建設汨羅江風光帶(一期)、西片區、大操坪廣場,城鎮化率54.3%,獲評省級文明城市、園林城市。建成汨楊公路、十古公路、京廣高鐵星火汽車站[1];實施引蘭入市和農村安全飲水工程。規范農村村民建房,深入開展城鄉綜合整治和文明村鎮創建,西長村、神鼎村成為全國生態文化村,長樂鎮被評為中國民間文化藝術之鄉湖湘文化特色古鎮,獲評省級新農村建設先進縣(市)。建成重金屬污水處理廠、垃圾消納場二庫區,關閉所有合同到期麻石礦山。榮膺全國國土資源節約集約模范縣(市)。汨羅江國家濕地公園通過驗收,玉池山被評為省級風景名勝區,神鼎山被定為省級森林公園,全市森林覆蓋率46.99%,宜居指數不斷提升。

過去五年,我們深化改革開放,發展活力競相釋放。全面完成政府機構改革、鄉鎮區劃調整和合村工作等改革任務,躋身全省首批推進農村土地確權登記頒證實施縣(市)。落實三單 [2]管理,減少行政權力事項565項,壓縮行政審批權限41%。實施三證合一 [3]商事制度改革,落實營改增等稅制改革,啟動不動產登記改革。拓寬融資渠道,規范政府債務管理,爭取城投債11億元、省級新增和置換債券5.4億元。引進國開村鎮銀行、光大銀行,扎實籌建農商行。推行PPP模式[4],汨羅江端午文化產業整體開發項目入選全國示范項目。

過去五年,我們突出共建共享,社會民生持續改善。新增就業、再就業人員4.1萬人,轉移農村勞動力3.3萬人。全市城鎮醫保參保率100%,新農合參合率99.2%,五大社?;鷲鶻陜?/font>95%。扎實推進精準扶貧,五年脫貧28274人,獲評全省扶貧工作先進建設縣(市)。持續開展為教育辦實事活動,獲評全國教育兩基工作先進單位、國家職業教育和成人教育示范縣(市)、全國特殊教育先進縣(市),陽光招生反響良好,體育事業蓬勃發展。建成人民醫院、康復醫院住院大樓,保持人口計生工作國優省優地位。創建全省雙擁模范縣(市)、國家公共文化服務體系示范區,連續三年被評為全省安全生產工作先進縣(市)。

過去五年,我們全面從嚴治黨,黨的建設不斷加強。扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實 [5]專題教育、兩學一 [6]學習教育,認真落實岳陽市委三個辦法[7],開展三型四有 [8]爭創活動,提升黨建工作標準化水平,整頓軟弱渙散基層黨組織。堅持挺紀在前,嚴格落實中央八項規定精神,深入貫徹新《準則》《條例》[9],堅決整治和反腐敗,營造了良好的政治生態。堅持統攬全局、協調各方,全力支持人大、政協履職行權,督促政府依法行政,著力加強宣傳思想和輿論引導工作,高度重視統一戰線、黨管武裝和老干部工作,有效開展工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、黨史、檔案、工商聯、關工委、民宗、僑務等工作,凝聚了強大的發展合力。

位代表、同志們,奮斗充滿艱辛,成績來之不易。汨羅的發展進步,得益于上級黨委的堅強領導,凝聚著歷屆市委的接力奮進,歸功于全市廣大干群的同心共為,傾注了社會各界的關心厚愛。在此,我代表中共汨羅市委,向全市廣大黨員干部群眾,向離退休老領導、老同志,向所有關心、支持、參與汨羅發展進步的各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

五年的實踐極為豐富,積累的經驗彌足珍貴。我們深切體會到:只有加快發展才能壯大實力。我們要靠壯大縣域經濟,追求品質發展,爭得地位、贏得未來。只有深化改革才能破解難題。謀求大突破,實現新跨越,動力在改革,成敗在改革。我們要把落實中央、省、岳陽市一系列改革任務作為攻堅克難、釋放汨羅發展潛能的重要舉措。只有改善民生才能贏得口碑。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。辦好民生實事,增加獲得感,提升幸福感,才能踐行宗旨、取信于民。只有加強黨建才能夯實保障。抓發展必須抓黨建,堅持政治上同心、目標上同向、工作上同步,就能凝聚干事創業的強大合力。

在肯定成績的同時,我們要清醒看到存在的不足:發展質量有待進一步提高。發展不夠、結構不優依然是汨羅最大的瓶頸,財稅對政策的依賴度高,可用財力不多;市場活力不足,全民創新創業還有更大空間。文化品牌有待進一步彰顯。屈子端午龍舟文化有影響力、有知名度,但是基礎設施薄弱,文化張力未能充分展現,創新機制不活,文化與旅游有機融合不緊,沒有形成大眾旅游的向往之地。城鄉統籌有待進一步加力。城市困于小縣城的格局,整體顯得擁擠、雜亂、不大氣、品質低;農村公路、農田、水利、電網設施等欠賬較多、亟待升級。發展環境有待進一步改善。多年累積的環境問題一直困擾著我們,生態環保形勢較為嚴峻,政務服務不夠高效,社會治安仍需優化。隊伍建設有待進一步加強。少數黨員干部不能適應新常態,精神懈怠,動力不足,安于現狀,回避矛盾,不作為、慢作為、亂作為現象時有發生。對此,我們必須高度重視,認真加以解決。

未來五年的指導思想和奮斗目標

未來五年,是偉大的中國共產黨成立100周年大慶之期,是汨羅率先建成全面小康的決勝期,是汨羅奮力突圍的攻堅期。我們要在新一輪區域競爭中繼續當好領頭羊,培育核心競爭力,必須準確把握發展的階段性特征。一是優勢更加凸顯。國家大力推進長江經濟帶、長江中游城市群、長株潭城市群、洞庭湖生態經濟區等重大戰略,作為關鍵節點、重點區域,汨羅承南接北的區位優勢進一步凸顯,將進一步拓開汨羅對接長沙通道與門戶,成為承接長沙產業轉移基地、提供休閑旅游服務后花園。二是基礎更加堅實。經過多年的積累,汨羅的特色產業不斷做大做強,新興產業正在崛起壯大。民間資本充裕,經濟流動性活躍,全面小康實現程度位居岳陽前列,綜合實力躋身全省十強。特別是循環經濟和屈子端午龍舟文化兩張品牌,是不可多得的資源、不可復制的優勢。三是動力更加強勁。全市上下人心思進、對標趕超,干部群眾熱愛家園、熱愛事業,甘于奉獻、樂于吃苦,思發展、盼發展的愿望更加迫切,抓發展、促發展的氛圍更加濃厚。各級領導看好汨羅,社會各界關注汨羅。這些都為汨羅求索奮進、跨越爭先提供了強勁的動力,我們應樹立更高目標,追求更高品質,扎實推進強勢發展、高位發展。

未來五年,全市工作的指導思想是:深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,以三園一區 [10]為主要抓手,主動對接大長沙,提升區域競爭力,增強群眾獲得感,展現隊伍新作為,不斷壯大縣域經濟,率先實現全面小康,努力當好一極三宜江湖名城[11]建設領頭羊,建設更高品質的生態文化活力汨羅。

圍繞這一指導思想,未來五年的主要奮斗目標是:

——建設更高品質的生態汨羅。城鄉同治扎實開展,環境衛生常態保潔,垃圾處理分類減量,污水處置基本達標,產業污染有效遏制。綠化提質全面落實,森林覆蓋率穩步提升,創建國家園林城市、國家衛生城市、全國文明城市,可持續的城鄉生態格局逐步形成。綠色理念深入人心,低碳生活成為時尚,人民群眾喝上干凈水,呼吸新鮮空氣,吃上基本放心食品,對人居環境的滿意度大幅提高。

——建設更高品質的文化汨羅。文化特色充分彰顯,名人(屈原)、名江(汨羅江)、名祠(屈子祠)、名節(龍舟節)、名俗(端午習俗)資源充分挖掘,端午源頭·龍舟故里”“世界有條汨羅江令人神往,實現文化興市、旅游熱市深度耦合。汨羅的街道可以閱讀,公園可以品味,建筑可以欣賞,屈子龍舟文化符號成為城市標志,汨羅成為湘風楚韻、別具一格的文化名城。文明創建深入人心,城鄉公共文化服務全覆蓋,滿足市民多樣化文化需求,汨羅人民更有文明素養、更有人文情懷。

——建設更高品質的活力汨羅。爭先創優、實干興市蔚然成風,廣大干部凝神聚力抓發展,全力以赴干事業,選人用人導向鮮明,創新創業平臺優化。市場主體活躍度更高,市場要素競相迸發,財政結構更趨優化,可用財力明顯增加,一流發展環境的洼地效應明顯,穩居全省縣域經濟十強縣(市),率先建成看得見、摸得著、不含水分的全面小康,人民群眾更有獲得感、更具幸福感。

建設更高品質的生態文化活力汨羅,是發展所需、民心所向,需要我們保持奮力突破、強勢發展的信心和決心,需要我們把汨羅的工作做特、做優、做精、做實。全市上下必須堅定信念、埋頭苦干,將藍圖化為行動,將愿景變為現實,用擔當和實干創造未來!

未來五年的主要任務和重點舉措

建設更高品質的生態文化活力汨羅,必須突出重點,把握關鍵,統籌推進“六大戰略”。

一、突出工業升級,壯大經濟實力

工業是汨羅產業的重要支撐。必須把工業強市作為首選戰略,全面落實岳陽市委、市政府園區十條 [12],大膽放權,大力推進園區興工、產業興園、創新興產。

聚力建設飛地產業園。全力支持長沙經開區汨羅產業園加快發展,將園區建成現代產業的集聚區、兩型社會的示范區、產城融合的樣板區。堅持基礎設施先行。加緊規劃設計、加快征地拆遷、加快工程進度,抓緊完成園區水電路等基礎設施建設,在一期啟動區內拉開骨架、形成承載、拓展空間,承接先進制造、電子信息、新材料、新能源等新興產業,引進具有定海神針作用的企業。加快弼時新鎮開發建設,以產業帶就業,以就業聚人氣,促進產城融合,建成工業新鎮、旅游名鎮、生態小鎮。堅持改革創新先試。實施特殊的政策,賦予特別的責任,體制上接經開區,經濟上打長沙牌。

聚焦升級循環經濟產業園。推進二次創業,進軍千億園區。聚集資源,形成基本競爭力。放大循環經濟試點示范效應,提升園區聚集再生資源吸納能力,擴建提質再生資源材料市場,圍繞內涵擴張,支持企業轉型升級、擴大規模;圍繞外延擴張,大力引進優勢產業項目,建成再生資源產業區、高新電子產業區、安防建材區、中小企業孵化區。做強企業,形成核心競爭力。實施一批關鍵技術攻關和重大科技成果轉化,創建省高新技術產業開發區,選擇一批成長性好的優秀企業進行重點培育,支持企業建設孵化平臺、科研平臺,鼓勵企業主攻高端技術、高端產品。支持企業上市融資,爭取國內主板上市有突破。做特產業,形成優勢競爭力。進一步彰顯再生制造業特色,建成岳陽汨羅公路口岸暨固廢進口口岸后續監管區,打造效益持續放大、影響持續擴大的城市礦產示范基地。同時,清理關閉污染企業、僵尸企業,支持傳統產業轉型升級,鼓勵傳統產業進園區,扶強扶優安防設備、農機制造、家具、碳素等傳統產業,實現企業效益提升、財稅穩步增長。

二、突出文化引領,彰顯品牌效應

汨羅最大的優勢在文化品牌,必須用硬措施來充實軟實力,激發內動力。

深度挖掘屈端午龍舟文化。以藍墨水的上游·文化人的圣地為主題,建成湖湘精品旅游目的地、全球華人精神家園和世界非物質文化遺產傳習地。加快完成屈子書院建設與布展,修繕屈子祠,升級完善景區配套設施,加快健全屈子文化園管理機制,實現核心景區整體開園,管理跟進,強勢推進屈子端午龍舟文化對外宣傳展示,屈子文化園打造成一張名副其實的地域名片。

繁榮文化旅游產業。高位設計以汨羅江為主軸的文化旅游產業藍圖,沿著汨羅江徐徐打開的詩畫長卷,可以觀山水、見綠心、宿濕地,可以玩故事、劃龍舟、過端午,可以聽楚韻、品美食、朝詩宗。?;た€杪藿沂毓?,升級龍舟競渡中心,東延西拓汨羅江風光帶,建成旅游公路、休閑步道,串聯汨羅江周邊旅游景點,高位策劃,著力打造世界有條汨羅江文化旅游品牌。依托任弼時紀念館,依托玉池山、神鼎山和影珠山,依托秀美鄉村,做活紅色、生態、鄉村旅游,構建全域旅游新格局。

培育文明和諧新風。揚龍舟精神、求索精神、駱駝精神,賦予新的時代內涵。踐行社會主義核心價值觀,開展德風遍羅城活動,深化社會公德、職業道德、家庭美德教育,倡導和規范市民遵守公共秩序,遵守法律法規,提升市民素質。充分發揮村規民約作用,充分發揮社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化潛移默化的作用,深入開展文明村組、文明社區、文明屋場、文明家庭創建活動,努力營造良好家風民風社風,讓四方來賓切實感受到汨羅風韻獨具,風景獨好,置身汨羅流連忘返,刷屏點贊。

三、突出城鄉統籌,實現全域互動

著眼于提升人民群眾幸福感、自豪感、歸屬感,讓市民享受鄉村的山水與空氣,讓農民享受城市的文明與服務。

打造品質城市。 “三城同創 [13]為抓手,打造宜居宜業的幸福之城。一是規劃先行、文化引領。突出規劃剛性,高起點、高標準修改完善城市總體規劃和片區控詳規劃,優化城市空間布局,改變雜亂無章的半城半鄉、不城不鄉格局。突出文化為魂,深度挖掘端午源頭·龍舟故里的文化內涵,建成文化藝術中心,組團建設圖書館、博物館、檔案館、規劃展覽館等,延續城市文脈,熔鑄城市精神,扮靚城市形象,凸顯湘楚文化特色。二是提舊拓新、精細管理。提質舊城。抓好的打造,做好減法,多拆少建,加快改造棚戶區,建設綠地小游園、公共林蔭停車場、垃圾壓縮中轉站、水沖式公廁等,升級水、電、氣、路、橋等公共設施。抓好的提升,打通斷頭路、升級坑洼路,改造街立面、背街小巷。整治友誼河,形成河暢、水清、岸綠、景美的市民休閑地。抓好的拓展,推行大樹增綠、燈光增彩等綠化、亮化、美化工程,實施地下管廊建設,解決城市漬水問題,推進海綿城市[14]建設。拓展新區。實施濱江開發,建設濱江新區,東起新市古鎮、西至屈子文化園,以汨羅江為軸,以西延線片區為核心,以古文化街巷、濱江步行道、林蔭自行車道、生態快速干道為紐帶,將城區、園區、景區聯為一體。抓緊西片區開發,高標準、高質量推進城市生態濕地公園建設。規劃、儲備和適時啟動高鐵片區項目,將汨羅的高鐵優勢轉化為經濟優勢、旅游優勢城市窗口優勢。精細管理。以全天候整整齊齊、干干凈凈、漂漂亮亮標準,實施網格化管理。大力治,加強城市主次干道、居民小區、機關庭院、背街小巷等日常保潔,全力整治占道經營、垃圾廣告、農貿市場臟亂差等問題。大力治,加強交通秩序整治,規范公交、的士等機動車管理,打擊黑摩,鞏固治超成果。大力治,保持控建拆違高壓態勢,堅決做到存量違法建筑逐年減少,新建違法建筑零增長。大力治,整治亂燃亂放、亂焚亂燒,持續加大殯葬改革力度,重拳革除喪葬陋習。三是城興產旺、產城融合。不斷促進產業、城市、人口良性互動,引進一批商貿綜合項目、文化旅游項目,提升人氣和商氣,讓市民在第三產業發展中嘗到甜頭,更有奔頭,全市上下形成城市發展我受益、城市建設我出力的生動局面。

建設秀美鎮村。鼓勵各鎮結合自身區位、產業、人文、生態特質,加強鎮村規劃編制,精準定位,科學規劃,錯位發展,建設以弼時鎮為龍頭的工業型邊界鎮,開發以新市、長樂、屈子祠為龍頭的文化旅游鎮,打造一批生態型特色鎮。加大農村公路、電網、通信、水利等基礎設施建設,建管并舉。以規范農村村民建房和整治農村環境為抓手,推進美麗鄉村建設,尊重原有格局歷史傳承,順勢而為?;ば?/font>開發,讓廣大農村成為記得住鄉愁、留得住鄉情的故鄉。深化農村改革,加快土地流轉,大力發展農業專業合作社。推進農業生產適度規?;?、集約化,建設高標準田,推進糧食生產全程機械化,穩定糧食產能,鞏固養殖大縣地位。做大做強長樂甜酒、大荊西瓜、盈田米業、屈原酒業、川山毛筆等地域品牌,大力發展以特色民宿、美食娛樂、民俗體驗、田園觀賞、養生養老為內容的休閑觀光農業,加速傳統農業向現代農業轉變。

大辦民生實事。推進公共民生。切實保障教育優先發展,做強素質教育品牌。實施安全飲水工程,完成引蘭入市二期,擴大農村居民安全飲水覆蓋面。優化醫療機構布局,遷建中醫院、婦幼保健院,完善醫療服務體系,提升醫療衛生水平,健全全民醫療保障。落實人口計生政策,提高生育質量和人口素質。保障底線民生。完善住房保障體系,加大農村危房改造力度,解決城鄉困難群眾居住問題。加大精準扶貧力度,壓實扶貧責任,落實精準扶貧十大工程,打贏精準扶貧攻堅戰。構建和諧民生。持續開展平安創建,實行網格化管理,完善社會管理綜合治理體系,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,提升群眾安全感。抓好安全生產,嚴格實行安全生產責任制,加大監管力度,防范各類安全事故發生。加強防洪保安能力建設,強化山洪地質災害監測、預警治理,確保人民群眾生命財產安全。加強食品藥品安全監管,完善網絡化監管、追溯式責任體系,保障群眾舌尖上的安全。

構建互動格局。突出交通先行,加快形成連南接北的交通格局,構建汨羅、長沙、岳陽一小時交通圈。重點實施G240、G536拓改工程,建設平益高速汨羅段,新建三磊路,提質湘慧線,實現市域大循環。建好桃花公路,打通弼時鎮至長沙縣通道;積極對接望城,打通川山坪至望城便捷通道,加快融入大長沙。

四、突出綠色生態,建設美麗家園

以更堅定的決心推進生態建設,堅決不欠新賬,逐步還清舊賬,堅守生態紅線,用生態底色描繪發展綠色。

堅持綠色發展,提升宜居指數。嚴格環境準入,加強源頭控制,凡是不符合環保法規、減排標準的項目,一律不準批建。所有農業鄉鎮原則上工業項目必須進園區。大力發展低能耗、無污染綠色產業,積極推行生態產業化、產業生態化。加快垃圾焚燒發電項目進程,建好固廢處置、環境監測項目,配套建設、提質改造、高效使用城鄉處污治污設施。發揚消滅荒山第一精神,實施新一輪三年綠化行動,提質增綠。

開展綜合治理,?;と蚧肪?。嚴厲打擊再生資源行業污染環境行為,鐵腕整治新市、羅江、歸義、古培、神鼎山等鎮廢品回收加工污染亂象,實行再生資源劃行歸市,堅決取締五小作坊 [15]。實施最嚴格的飲用水源地?;ご朧?,對向蘭庫區等飲用水源地實行圈區?;?。繼續推進?;ゃ杪藿?/font>·保衛母親河行動,依法關閉或搬遷污染大的工礦企業。全面推行農業面源污染綜合整治,突出整治養殖污染,全面禁止污染項目向農村轉移。鞏固玉池山麻石等礦山污染專項整治成果,深入實施治水提質、大氣環境質量提升、三清五改 [16]等專項行動,進一步提升生態環境質量。

完善環?;?,推進生態立市。構建立體式大環?;?,加大環??己肆Χ?,提高考核權重,增加節能減排、總量控制、整治反彈、環保規劃等考核內容,全面實行領導干部自然資源資產和環境責任離任審計,全面實行生態環境損害責任追究制。擴大公眾環境參與權,強化公眾環境監督權,引導全社會共同參與環境?;?,協同推進生態建設。

五、突出綜合整治,打造一流環境

環境不優已成為嚴重阻礙汨羅發展的突出瓶頸,必須強力整治發展環境亂象,樹立汨羅對外新形象。

高度重視發展環境。牢固樹立發展第一、環境一流的理念,形成誰破壞環境,誰就在破壞汨羅形象的共識,努力營造廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境。牢固樹立你發財、我發展的理念,堅持互惠雙贏,實現引進一戶、帶動一批、輻射一片的聯動效應,絕不搞開門招商、關門欺商,絕不讓投資者陷入賺不了錢、脫不了身的兩難境地。牢固樹立敬商親商、愛商護商的理念,真正視投資者為上帝,視企業家為功臣,以優質發展環境贏得投資者的信任和口碑。

著力推動專項整治。持續開展專項整治行動,辦一批典型案件。以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律,剎歪風,驅邪氣,除陋習。特別是對挑頭作亂、頂風鬧事、負隅頑抗的違法犯罪分子,幕后操縱、暗箱操作、徇私枉法的黑后臺和?;ど?,一律嚴厲打擊,頂格懲治;對封門堵路、拉閘斷電等違法行為,露頭就打;對涉嫌違法的黑惡勢力,重拳出擊;對違規違紀的部門單位,從嚴問責。

全面優化政務服務。權力清單和責任清單都作為服務評價單。推行一線服務、首問負責,進一步提高服務效能。對行政審批和服務事項,進行再清理,該壓縮的壓縮到位,該減免的減免到位,該特事特辦的馬上辦好。繼續推行圍墻法則 [17],實施聯點幫扶,為企業提供 “保姆式服務。嚴禁不作為、慢作為、亂作為,嚴禁亂檢查、亂收費、亂攤派,切實做到依法行政、規矩用權、真情服務,真正讓企業家安心創業、全心發展、舒心生活。

六、突出改革創新,激發發展活力

深入貫徹中央、省、岳陽市一系列改革舉措,向改革要活力、要動力、要紅利。

深入解放思想。必須把解放思想作為源頭活水,在全市深入開展汨羅新發展需要新作為的大討論,圍繞市委確定的思路、重點和舉措,針對汨羅存在的困難和問題,談深談透,在解放思想中革故鼎新,形成共識。堅持問題導向,引導廣大黨員干部破除安于現狀、無所作為的思想,破除懼怕困難、畏首畏尾的思想,破除因循守舊、固步自封的思想,讓全市上下充分認識到,發展理念不轉變,就沒有希望;發展動能不轉換,就沒有后勁;發展路徑不轉型,就沒有出路。

推進創新創業。大辦工業、全民創業,曾是汨羅進入全省十強的成功經驗。在新常態下,這個經驗不能丟。設立市域創新創業基金,撬動民間資本,激活民間智慧,鼓勵在外成功人士回鄉創業,造就一大批創新創業之星。培育互聯網+”,為創業者搭建平臺,制定政策,打通瓶頸,優服務。促進創新成果與產業緊密對接,建設科技創業中心,創建國家可持續發展實驗區、國家知識產權示范城市,提升科技創新對產業升級和經濟增長的貢獻度,提升汨羅產品、汨羅產業的核心競爭力。實施人才興市工程,聚智聚力助推汨羅發展。

攻堅重點領域。深化財稅體制改革,進一步做實財政,優化結構,開辟財源,讓干部群眾更多享受公共財政良性增長帶來的實惠。同時,必須嚴肅財經紀律,緊縮公務支出,優先保障民生和運轉支出。突出獎勤罰懶、獎優罰劣,探索創新績效考核評價,激發干部工作激情。加快推進行政體制改革,進一步簡政放權,深化商事制度改革,放寬市場準入,充分釋放市場主體活力。管好用活融資平臺,用于發展的錢不吝嗇,利于未來的錢敢投入。鞏固省級金融安全區成果,抓緊落實融資模式的拓展與創新,為城市建設、文化旅游、民生改善引進和儲備足量資金,保障重點工作和重大工程的資金需求。

全面從嚴加強黨的建設

業發展,核心在黨,關鍵在人。必須全面提高管黨治黨水平,為建設更高品質的生態文化活力汨羅提供堅強有力的政治保障。

一、始終把思想政治建設放在首位

堅持正確的政治方向,自覺與黨中央、省委、岳陽市委保持高度一致。強化政治理論學習,深入開展兩學一做學習教育,著力增強四個意識 [18],嚴守政治紀律和政治規矩,堅定理想信念不動搖,堅決做到四個嚴格:嚴格落實民主集中制,不斷提高科學決策水平,形成推動工作的強大合力;嚴格落實黨內組織生活制度,用好批評和自我批評這個有力武器,切實加強黨性修養和黨性鍛煉;嚴格落實黨管意識形態主體責任,完善輿情應對機制,牢牢把握領導權、主導權、話語權;嚴格落實請示報告制度,涉及重大問題、重要事項,按規定及時請示報告。加強和完善各級黨委(黨組)中心組學習制度,充分發揮黨校主陣地作用,探索建立干部在線教育平臺,拓展學習陣地。

二、切實加強領導班子和干部隊伍建設

堅定不移地貫徹落實岳陽市委三個辦法,看干部看主流、用干部用長處、管干部管作風。加強市委常委班子自身建設。做到五個帶頭:帶頭加強學習,提高水平和能力;帶頭務實干事,深入一線推動工作;帶頭堅持原則,敢于和不正之風作斗爭;帶頭服務群眾,謀民利、排民憂、解民難;帶頭廉潔自律,促進作風轉變,優化政治生態。堅持正確用人導向。五個看重 [19] “兩個傾斜 [20]為標準,突出忠誠干凈擔當,注重在經濟戰線、基層一線培養干部。為干部創新創業搭建平臺,選派優秀干部投身三園一區建設,從服務產業、優化環境和重點工程建設中發現干部、鍛煉干部、檢驗干部。優化干部選任機制。完善選人用人制度,合理使用中年干部,大力培養年輕干部,重視選拔女干部、黨外干部,為汨羅發展儲備才,積極向外輸送人才。加大干部輪崗交流力度,特別是關鍵崗位,必須定期交流,讓干部經歷多崗位鍛煉,成為多面手。

三、扎實推進爭先創優

當好一極三宜江湖名城建設領頭羊,必須有爭先創優精神,馳而不息爭先進、作表率。堅持真抓實干。圍繞練好下手功夫,為人做事務必求實,制定措施要符合實際,執行規定要落到實處,開展工作要抓出實效。堅持雷厲風行。發揚馬上就辦、說了就辦的作風,強化執行力,看準了的事立即行動,定下了的事抓緊實施,部署了的事一抓到底。市委、市政府部署的工作,督查要跟進,問效要跟進,問責要跟進,絕不允許打折扣、做選擇、搞變通。堅持服務至上。打通“最后一公里”,推行“在線服務”,踐行一線工作法,督促干部在一線服務,在一線解決問題。要在征地拆遷、項目建設、招商引資上比貢獻、比服務,以服務群眾、企業、發展的實際成效檢驗爭先創優成果。

四、大力夯實黨的基層組織建設

持以三大三強 [21]行動為抓手,不斷加強和改進基層黨組織建設,構筑堅強堡壘。將各級黨委(黨組)書記抓黨建工作情況作為年度綜合績效考核的重要內容,強化結果運用。以合村為契機,選優配強支部班子,特別是支部書記。嚴把黨員入口關,加強黨員管理,優化黨員結構,加大村干部、普通黨員培訓力度。抓好黨建標準化建設,嚴格黨內組織活動,推進村(社區)綜合服務平臺建設。加強鄉鎮五小設施[22]和便民服務中心建設,全面建立鄉鎮黨建工作站。加大基層黨建經費保障力度,升級改造村級活動場所。繼續選派第一書記駐村幫扶,整軟弱渙散黨組織。健全村干部激勵保障制度,完善困難補助機制,加強考核激勵,解決村干部后顧之憂,發揮不在職村干部的正能量。加強企業、非公、兩新組織黨建工作,提高覆蓋率。

五、深入推進反腐倡廉建設

始終保持糾四風、正黨風、反腐敗、倡廉潔的戰略定力。嚴明責任擔當。各級黨委(黨組)要切實履行主體責任,全面落實一崗雙責。各級紀檢監察機關要認真履行監督責任,全面深化三轉 [23]。加強廉政紀律教育,不斷增強全市黨員干部堅守底線、崇尚清廉的自覺性。嚴肅紀律執行。嚴格執行新《準則》《條例》,嚴格執行《中國共產黨問責條例》,重點查處雁過拔毛式腐敗,著力解決群眾身邊四風和腐敗問題。紀律必須作為提高市委權威、落實各項政令的堅強保障,以紀律嚴明性確保執行的高效率。嚴格監督制約。加大同級監督力度,健全完善三重一大 [24] “不直接分管 [25]制度,形成科學的權力監督機制。建立市委巡察制度,實行紀檢監察派駐機構全覆蓋?;平澄裾窆?,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

六、加強民主法治建設

強化黨對人大、政協、一府兩院工作的領導,大力支持按法律、章程和市委的決策開展工作。深化司法體制改革,加法治汨羅建設,扎實開展七五普法,全面提升依法治市能力。進一步強化國防教育,加強武裝和雙擁工作,推動黨管武裝邁上新臺階。切實加強老干部工作,充分發揮老干部建言獻策、關心下一代等方面的作用。做好新形勢下統戰工作,更好發揮工商聯和無黨派人士的作用,畫出最美同心圓。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織橋梁紐帶作用,凝聚人民群眾的智慧力量,凝聚共促發展的強大合力。

位代表、同志們,藍圖催人奮進,使命重于泰山。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、岳陽市委的堅強領導下,不忘初心,鍥而不舍,當好 “一極三宜江湖名城建設領頭羊,向著更高品質的生態文化活力汨羅堅實邁進!


注釋: 

[1] 星火汽車站:位于京廣高鐵汨羅東站廣場北側,屬京廣高鐵汨羅東站的配套建設項目。

[2] “三單”:權力清單、責任清單和負面清單。

[3] “三證合一”:將企業過去需依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證,提高市場準入效率。

[4] PPP模式:政府與私人企業之間為提供公共產品和服務,基于具體項目的合作融資模式。有三大特征:一是伙伴關系,二是利益共享,三是風險共擔。

[5] “三嚴三實”:嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己;謀事要實、創業要實、做人要實。

[6] “兩學一做”:學習黨章黨規,學習習近平總書記系列講話,做合格黨員。

[7 三個辦法:中共岳陽市委《關于進一步激勵干部想事干事成事的暫行辦法》《關于進一步嚴格管理和監督干部的暫行辦法》《岳陽市為官不為”“為官亂為問責暫行辦法》。

[8] “三型四有:學習型、服務型、創新型黨組織;心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒黨員。

[9] 新《準則》《條例》:20151012日,中共中央審議通過了新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》,簡稱新《準則》《條例》。

[10 三園一區:循環經濟產業園、飛地產業園、屈子文化園、城區。

[11] “一極三宜”江湖名城:岳陽市委六屆十一次全會提出建設“一極三宜”江湖名城發展戰略。“一極”是指湖南發展新增長極,“三宜”是指宜居、宜業、宜游;“江湖”是指依托長江、洞庭湖、湘江、汨羅江等獨特的資源稟賦,做好做足大江大湖水文章,發展大江大湖經濟。“名城”是指擦亮岳陽的中國歷史文化名城、中國最具幸福感城市等名片,讓知名度更高、美譽度更響。

[12“園區十條”:岳陽市出臺的《關于進一步促進產業園區發展的意見(試行)》主要內容共十條,即明確園區發展目標,依法下放行政許可審批權限,優化園區外部環境,鼓勵園區招商引資、做大規模,保障園區建設用地,加大財政支持力度,加強園區干部隊伍和人才建設,鼓勵建立園區績效工資制度,加強園區工作考核,建立健全約束機制。

[13 三城同創:創建國家園林城市、國家衛生城市、全國文明城市。

[14] 海綿城市:新一代城市雨洪管理概念。指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水釋放并加以利用。

[15]  五小作坊專指汨羅再生資源回收加工行業中的小煉鋁、小煉銅、小煉鉛、小塑料造粒、小造紙。

[16 三清五改:清潔家園、清潔水源、清潔能源;改水、改路、改圈、改廚、改廁。

[17]  圍墻法則:圍墻內的事,政府不干預;圍墻外的事,企業不操心。

[18 四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

[19 五個看重:看重忠誠、看重實干、看重擔當、看重基層、看重口碑。

[20]  兩個傾斜:向基層傾斜,向急難險重任務中表現突出的干部傾斜。

[21 三大三強岳陽市委加強基層黨建行動,即大投入,強化基本保障;大培訓,增強能力素質;大調整,選優配強基層黨組織書記。

[22] “五小”設施:小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室。

[23] “三轉”:轉職能、轉方式、轉作風。

[24] “三重一大”:重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金的使用。

[25] “四個不直接分管”:一把手不直接分管人事、財務、工程建設和物資采購。